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論《物權法》實施及收費權質押的合法性

標簽 收益 銀行 質押 
2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

■胡建生

《中華人民共和國物權法》2007年3月16日經十屆全國人大五次會議通過,將于2007年10月1日實施。《物權法》第223條所列舉的可用于質押擔保的權利種類卻沒有將收費權明確列入其中,這就使得今后再以收費權質押將缺少明確的法律依據。但這是否意味著《物權法》不承認收費權質押的合法性,以后再以收費權質押就屬于非法質押了呢?鑒于目前的經濟活動中收費權質押已經被廣泛采用,如何理解收費權質押的合法性問題,尤其是在將來的司法實踐中會被如何認定,必然成為相關各方認真關注的焦點。

我國有關收費權質押的相關立法概述

梳理一下我國立法中關于收費權質押的相關規定及其發展演變的軌跡,有助于對《物權法》第223條規定的可用于質押擔保的權利范圍作全面理解,也有利對收費權質押的合法性問題作出準確判斷。

我國現有的法律規定中關于收費權可用于質押擔保的明確、具體的依據,主要體現在最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》的相關規定中。針對《擔保法》第75條(4)規定的“依法可以質押的其他權利”,最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》第97條規定:“以公路橋梁、公路隧道或者公路渡口等不動產收益權出質的,按照擔保法第75條第(4)項的規定處理”。本條規定雖然將可用于質押的收費權類型僅局限于以公路橋梁、公路隧道或者公路渡口等“不動產收益權”范圍,但卻使收費權可以用于質押擔保有了明確、具體的法律依據。

此外,國務院1999年《關于收費公路項目貸款擔保問題的批復》規定:“法人可以用收費公路的收費權質押方式向國內銀行申請抵押貸款,以省級人民政府批準的收費文件作為公路收費權的權力證書,地市級以上交通主管部門作公路收費權質押的登記部門。質權人可以依法律和行政法規許可的方式取得公路收費權,并實現質押權。有關公路收費權質押的具體管理辦法由交通部、人民銀行聯合制訂”。國務院2001年1月1日發布的《關于實施西部大開發若干政策措施的通知》第(4)條規定:“國家開發銀行新增貸款逐年提高用于西部地區的比重。擴大以基礎設施項目收費權或收益權為質押發放貸款的范圍”。國務院西部開發辦2001年8月28日發布的《關于西部大開發若干政策措施的實施意見》第5條(13)項規定:“加大金融信貸支持。擴大以基礎設施項目收益權或收費權為質押發放貸款的范圍。繼續辦好農村電網收益權質押貸款業務,開展公路收費權質押貸款業務,創造條件逐步將收費權質押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交、電信等城市基礎設施項目。對具有一定還貸能力的水利開發項目和城市環保項目

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