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央行:繼續落實差別化住房信貸政策

2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

加大對薄弱領域支持引導金融市場資源更好服務實體經濟發展

2月2日至3日,2012年人民銀行金融市場工作座談會在廣西南寧召開,會議深入學習了中央經濟工作會議、全國金融工作會議和2012年人民銀行工作會議精神,總結了2011年人民銀行系統金融市場和信貸政策管理工作,部署了2012年金融市場和信貸政策工作重點及落實措施。中國人民銀行黨委書記、行長周小川致信會議并提出具體要求,人民銀行黨委委員、副行長劉士余主持會議,人民銀行黨委委員、行長助理郭慶平講話。

周小川充分肯定了人民銀行金融市場及信貸政策工作取得的顯著成績。他指出,多年來,人民銀行金融市場及信貸政策系統的同志們深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞黨中央、國務院方針政策和總行有關決策部署,與時俱進、開拓創新、積極協調、有效溝通,做了大量卓有成效的工作。新的一年里,希望同志們深入學習中央經濟會議、全國金融工作會議精神,按照總行2012年工作會議的決策部署,牢牢把握金融服務實體經濟的本質要求,進一步增強使命感、責任感、緊迫感,總結經驗、創新思路、改進方法、豐富手段,繼續做好金融市場和信貸政策各項工作,更好地促進經濟社會發展,以優異的成績迎接黨的十八大的勝利召開。

會議指出,2011年面對極其復雜的國內外經濟形勢,人民銀行金融市場及信貸政策系統的廣大干部職工,在人民銀行黨委的正確領導下,深入學習和實踐科學發展觀,緊緊圍繞貫徹落實國家宏觀經濟調控政策,充分發揮信貸政策的導向作用,大力發展金融市場,著力引導和促進信貸資金優化結構配置,不斷推進金融產品和服務方式創新,加強金融市場基礎設施和市場管理制度建設,穩步擴大金融市場對外開放,各方面工作取得顯著成績。

會議提出,2012年人民銀行金融市場和信貸政策工作的總體思路是:繼續深入學習黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議、全國金融工作會議精神,按照人民銀行工作會議的具體部署,以科學發展觀為指導,堅持金融服務實體經濟的本質要求,在全面梳理、評估金融市場和信貸政策履職現狀基礎上,加快信貸產品和服務方式創新,全面提升信貸政策導向力,促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整,引導信貸資源更多地向“三農”和民生領域傾斜;繼續落實差別化住房信貸政策,完善融資機制,改進金融服務,加大對保障性安居工程和普通商品住房建設的支持力度,滿足首次購房家庭的貸款需求。按照有利于實體經濟發展的原則,完善金融市場制度,加強基礎設施建設,強化金融監督管理,規范市場健康發展。繼續推動信貸資產證券化等金融創新,積極穩妥地發展安全、簡單、適用的金融衍生產品,為銀行轉變經營模式創造條件,提高其抵御風險能力與服務實體經濟水平。

郭慶平在講話中指出,2012年金融市場工作要圍繞“穩中求進”的主基調和穩健貨幣政策基本要求,堅持“兩手抓”,一手抓改革創新發展,一手抓加強風險防范;突出“四個重點”,即擴大內需、發展實體經濟、改革創新、改善民生。2012年做好金融市場工作應著重關注幾方面:一是要切實把握金融服務實體經濟的要求,進一步做好信貸政策工作。貫徹落實中央對今年金融工作的基本要求,堅持分類指導和有扶有控的原則,深入研究和做好信貸政策導向評估工作,針對金融服務實體經濟的薄弱環節和重點領域,繼續抓好金融產品和服務創新。二是繼續落實差別化住房信貸政策,切實支持保障性安居工程建設。要加大金融服務,支持普通商品住房建設,滿足首次購房家庭的貸款需求;要不斷完善融資機制,繼續加大對保障性安居工程的支持力度。三是堅持創新與監管相協調,防范金融風險。在推動市場發展和創新同時,要增強風險防范意識,著重發揮市場機制的作用,不斷鞏固和加強市場基礎設施建設,加強監督管理,推動金融市場健康規范發展。四是規范黃金市場秩序,加強黃金市場管理。要根據國務院統一部署,組織協調相關部門依法規范黃金市場交易,不斷加強與地方政府和有關部門的協調配合,形成監管合力,加強輿論引導和投資者教育工作,推動黃金市場健康發展。

郭慶平還著重強調,金融市場及信貸政策系統干部職工要求真務實,注重調查研究,密切跟蹤監測經濟金融發展中的新情況,及時發現苗頭性、趨勢性問題,做好風險防范及應急預案準備;要堅持金融服務實體經濟的原則推動市場創新,同時要注意風險防范;各相關金融中介機構要在保障金融市場安全運行的基礎上提高市場運行效率,有效防范跨市場風險;要夯實金融市場工作組織保障基礎,發揮人民銀行系統管理優勢,加強上下聯動,切實履行好央行職責。

中國人民銀行上海總部,各分行、營業管理部、各省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行主管金融市場和信貸政策工作的負責同志,中國人民銀行總行有關司局負責同志,外匯交易中心、中央結算公司、上海黃金交易所、交易商協會、上海清算所有關負責同志參加了會議。

京滬調低土地收入預算或暗示樓市政策繼續從嚴

因樓市調控帶來的土地出讓金收入縮水,正在影響地方政府的財源。

根據北京市財政局近日發布的數據,去年全市土地出讓收入完成1233.68億元,比2010年縮水約三成。該市財政局對今年的土地市場形勢依然不樂觀,預計今年的土地出讓收入為900億元,降幅或與去年相仿。

無獨有偶,上海市財政局近日也下調今年的土地出讓收入預算至1250億元,僅為2011年實際土地出讓收入的83.8%。

有分析人士告訴《每日經濟新聞》記者,土地收入不斷下降,將給地方財政和債務平臺帶來較大的壓力,如果樓市調控維持現有態勢,土地財政的縮水無疑將倒逼地方政府轉型,地方經濟發展也亟待擺脫對土地的依賴。

土地收入銳減的北京樣本

關于北京市的土地出讓收入,官方與民間有著不同的版本。按北京市財政局的統計,2011年北京本市實際土地供應總量為5970公頃,實現土地出讓收入為1233.68億元。

而民間機構根據北京市土地整理儲備中心的公開數據計算得出,去年北京土地公開市場合計出讓土地249塊,總土地出讓金為1055.14億元。相比之下,官方數據要比民間機構多出近200億元。

兩者之間的差距何在?據北京市國土局一名官員透露,除采用招拍掛的方式出讓之外,北京還有不少地塊通過劃撥、協議等方式出讓,這部分土地的交易情況并未公布。

值得注意的是,即使算上這部分土地交易,去年北京也未能完成當年的土地供應計劃,與年初制定的6500公頃計劃相比,完成率為92%,這也是北京市最近3年來首次沒有完成供地計劃。

北京市的土地收入受此影響。與2010年超過1600億元的土地出讓金相比,去年的收入縮水近三成。

在樓市調控的巨大壓力下,官方對今年的土地收入預期同樣不樂觀。按照北京市財政局的預計,今年的土地出讓收入僅為900億元,若真的僅有這一水平,同樣將創下近年來的最低。

今年1月,北京市“兩會”上傳出樓市調控政策繼續從緊的消息。除繼續堅持“穩中有降”的房價控制目標外,對于外地人購房門檻從“連續5年社保和納稅證明改為3年”的說法,北京市副市長陳剛表示“這沒有可能”。

這或許也意味著,今年北京市的土地市場恐難實現真正復蘇。數據也印證了這一點:今年1月,北京成交20宗地塊,全部為底價成交,成交的平均樓面價僅為1366元/平方米。

開年即如此清淡,如果土地市場繼續萎靡不振,將如何影響北京的地方財政?一位匿名分析人士向《每日經濟新聞》記者表示,除大量的財政支出要縮減之外,巨額的土地儲備開發貸款恐怕也將難以按時還清。

擺脫依賴可學深圳路徑?

除北京外,上海也下調了今年的土地收入預算,為1250億元。除了這兩地,不少其他地方政府也暗自下調了土地收入預算。

事實上,經過一年的嚴厲調控,2011年各地的土地出讓收入已普遍縮水。據中國指數研究院統計,2011年全國130個城市土地出讓金總額為.3億元,同比減少11%。其中住宅類用地.8億元,同比減少23%。

進入新年,土地市場仍然未能從“冬季”中復蘇。上述機構的數據還顯示,今年1月,全國300個城市的土地成交量和住宅用地成交量較去年同期跌幅均超過50%。如果這種情況持續下去,地方政府的財政收入壓力可想而知。

但上述分析人士認為,對于嚴重依賴“土地財政”的地方政府來說,這恰恰是轉變發展方式的契機。“吃慣了”土地飯“,也應該按照中央的要求啃啃實體經濟了。”該人士表示,過度依賴土地財政,不僅不利于當地實業的發展,造成產業發展失衡,還容易導致征地、拆遷中的各種糾紛,加劇社會矛盾。因此,按照中央“轉變經濟增長方式”的要求,地方政府應逐步擺脫經濟發展對土地的依賴。

這并非沒有先例。作為“土地財政”發源地的深圳,去年實現財政收入突破4000億元,而當年深圳的土地出讓金收入尚不足200億元,土地收入占財政收入的比例不到1/20。由于深圳區域面積較小,在“無地可賣”的情況下,深圳被迫發展以高新技術和貿易為主的實體產業,促成了經濟的轉型。

“依賴土地財政的城市,早晚都要走深圳的道路。”上述人士表示。(每日經濟新聞)

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