國務院發展研究中心宏觀部副部長魏加寧

第六屆中國金融改革高層論壇今日在京舉行,國務院發展研究中心宏觀部副部長魏加寧在論壇主題演講中表示,地方政府投融資平臺,潛藏著一些問題和風險。

他表示,根據我們的研究我們認為地方政府投融資平臺,潛藏著一些問題和風險。一個問題是“小馬拉大車”,自身負債率過高。還有一個問題是平臺治理結構不健全,高管中官員居多。目前一些地方政府投融資平臺的法人治理結構不健全,缺乏嚴格的管理規范,另外一個是平臺的高管人員是由政府官員擔任高管,缺乏必要的經營管理經驗和風險防范的常識。因此在這個投融資過程中,往往容易發生重大的決策失誤。還有一個問題是擔保承諾不規范,對土地升值依賴過大。如果土價上漲,順利的出讓而且價格比較高,這個地方政府就會得到豐厚的出讓金,從而順利的償還貸款,如果地價下跌,那么土地出讓困難的話,融資平臺發生困難,地方政府必須用其他的手段。

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另外一個問題是部分項目效益不高,償債責任主體不明確。對作投這個項目缺乏嚴格科學項目論證,容易造成資金使用上的浪費,保證平臺的效益低下,并且由于平臺的債務最終償還的主體和投資失誤的責任主體不是十分的明確,一旦平臺還款發生困難,最終這個債務責任人是誰,地方政府會不會出面償債,對銀行和投資者來講都不是充分肯定,這里有一個很大的不確定性。

還有一個問題是地方財政風險過大,對平臺擔保有名無實。在地方政府融資過程中,地方政府會想方設法的提出擔保和承諾,多數地方政府自身的財政風險已經很大了,再加上一些平臺公司的項目過多,地方政府的擔保和承諾是重復運用,因此許多地方平臺的擔保和承諾,實際上是有名無實的,一旦平臺還債發生困難,背后的地方政府沒有能力對這個平臺還債。

還有存在一個問題是多頭借款,違規挪用。由于城市基礎設施建設項目比較大,地方政府融資平臺往往需要從多家銀行貸款,然后將借來的資金放在一個統一的“資金池”,根據不同項目進度的情況隨時的提取,這樣做雖然方便了平臺自己的資金的使用,但是卻給貸款銀行帶來比較大的風險。對貸款銀行無法對資金使用進行有效的監控,無法防范信貸資金被違規挪用的的風險。