>財經>>金融《融資租賃法》難產多頭監管格局待破蔡偉2005年06月13日10:33【字號大中小】【留言】【論壇】【打印】【關閉】有數據顯示,美國租賃業對GDP的貢獻率已"/>
歡迎來到你我貸客服熱線400-680-8888

《融資租賃法》難產多頭監管格局待破

2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

人民網>>財經>>金融

《融資租賃法》難產多頭監管格局待破

蔡偉

2005年06月13日10:33

【字號大

中小】【留言】【論壇】【打印】【關閉】

有數據顯示,美國租賃業對GDP的貢獻率已超過30%,而我國僅為萬分之三;發達國家租賃業的市場滲透率已達15%~30%,而我國僅為2%左右。我國融資租賃業發展不佳的重要原因之一就是法律法規的不完善。作為指導企業融資租賃行為的“尚方寶劍”――《融資租賃法》一再推遲出臺的時間,可以想見,其中的坎坷不會少。

融資租賃自1952年在美國出現后,逐步滲透到各行各業,對GDP的貢獻率已超過30%,成為僅次于商業銀行貸款的第二大融資方式。然而,在我國,租賃業對GDP的貢獻率僅為萬分之三。融資租賃業的立法更為滯后,早在今年3月份,有業內人士透露,《融資租賃法》草案已經制定出,有望在5月前面世,但截至目前,《融資租賃法》仍未見蹤影。最近又有傳言,說今年三季度,《融資租賃法》草案將推出。

有專家指出,我國融資租賃業發展不佳的重要原因之一就是法律法規的不完善。與內資租賃企業相關的幾部法規都沒有具體的操作細節可循,僅僅是指導性的意見和建議。可見,即將出臺的《融資租賃法》作為指導企業融資租賃行為的“尚方寶劍”,所背負的責任一點兒都不輕。

性質為何,尚待作答

融資租賃業務到底是種什么樣的業務?這是立法過程中專家爭論的焦點之一,即如何定性“融資租賃業務”:是金融業務,還是集金融、投資、貿易于一體的綜合性服務行業?兩個觀點交鋒不止。

《融資租賃法》將如何對這一焦點問題作出回答?法律界人士認為,此次立法可能會借鑒公約的經驗,回避對性質的規定,而效仿《合同法》之規定。《合同法》第二百三十七條,對融資租賃合同作了說明,即“出租人根據承租人對出賣人、租賃物的選擇,向出賣人購買租賃物,提供給承租人使用,承租人支付租金的合同。”并規定,“融資租賃合同生效后,出租人應當保證承租人租賃物的占有和使用,出租人享有租賃物的所有權。”

在分歧難以彌合的條件下,或許這就是一種比較好的解決方法。

多頭監管,誰會放棄?

目前,我國的融資租賃業呈現“三足鼎立”的格局:一是商務部監管的四十多家中外合資和兩三家外商獨資融資租賃公司;二是仍歸口商務部管理,大約有一萬家的內資租賃公司;三是銀監會監管的十多家金融租賃公司,以及一些兼營融資租賃業務的企業集團財務公司和信托租賃公司,但業務量不大。

實際上,對融資租賃業務的定性更為關鍵的,是它涉及到監管以及隨之產生的巨大利益的問題。

商務部現在監管的主要法律依據是商務部2005年3月5日實施的《外商投資租賃業管理辦法》;而銀監會監管的主要法律依據是《金融機構管理規定》、《非法金融機構和非法金融業務取締辦法》,以及2000年6月30日人民銀行頒布的《金融租賃公司管理辦法》。融資租賃法起草顧問小組成員、對外經貿大學融資租賃研究中心教授史燕平坦言,不同的監管部門依據不同的法規,這就是我國融資租賃業多重監管的現實。

對此,早就有人士尖銳地指出:正是這種多重監管阻礙了我國租賃業的發展。公開數字就表明,我國租賃市場滲透率(通過租賃實現的設備投資占設備總投資的比例)只有2%左右,遠低于17%世界平均水平(美國已達到33%)。

無疑,融資租賃法出臺前首先必須解決多頭監管這一紛爭局面,也就是說銀監會、商務部必須有一個放棄對租賃的監管,但目前似乎哪個部門都不愿意放棄。于是乎,立法中一種觀點認為,融資租賃怎么也脫離不了金融業務的本質;而另外一種則認為,國外的租賃業務并未當作金融業務監管,而是把租賃作為企業的一種營銷模式,如果以監管金融的思路監管租賃,勢必會引來嚴格監管,限制租賃業的發展。

據了解,目前第二種觀點似乎占據上風。這意味著銀監會可能會放棄對旗下金融租賃公司的監管權,而全部移交商務部統一監管。

但監管權最終花落誰家,還取決于各種力量間的博弈平衡。

內外不一,難促公平

由于歷史的原因,租賃也同樣存在內外不一致的狀況,影響了內外企業的公平競爭。如外國投資人在我國設立融資租賃公司時,只要得到當時的外經貿部批準就行;而根據現行銀監會的規定,國內投資人不能夠像中外合資租賃公司那樣,以非金融機構的身份進入租賃市場。這樣的審批制度,導致外國投資人在融資租賃領域獲得了超國民待遇。

在我國加入WTO之后,這一矛盾顯得尤為突出。因為,面對外來的壓力,國家不得不進一步對外開放市場。與2001年9月原外經貿部發布的《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》相比,今年國家政策進一步開放。即自2005年3月5日起,新的《外商投資租賃業管理辦法》正式實行。按照這個辦法,外商可以在華獨資設立租賃和融資租賃公司,而不必再以與國內企業合資和合作形式設立租賃公司,同時明確審批部門必須在60日內就企業申請做出回答,并且進一步開放了融資性租賃業務。

即便如此,因為法律不明確引起實際操作中的困難和不確定性以及進入和退出市場的法律規則還沒有完善,所以雖然有諸多便利條件,外資的進入還是受到一定的阻礙,這也一定程度上說明啟動融資租賃立法正當其時。

于是,現在我國租賃立法過程中呼聲甚高的一個問題就是中外投資人市場準入待遇統一的問題。

他山之石,何以攻玉?

“中國制定融資租賃法,肯定要吸取國外融資租賃的立法經驗。”2004年底,北京租賃業協會副秘書長余小梅率團赴韓國及香港考察《融資租賃法》立法情況,和融資租賃企業經營運作情況時就明確表示,“這次我們還將把國外的專家邀請過來,與中國政府有關部門一起研討租賃的法制建設問題。”

但是如何吸取,這是一個更需要回答的問題,畢竟國外數十年的經驗積累了大量的立法經驗,對此,立法界人士舉例說,如從融資產品看,我國目前開展的僅僅是以使用設備為目的的簡單融資租賃,對于技術要求高、程序復雜、涉及當事人廣的杠桿租賃和售后回租等租賃方式還沒有涉及,這些在立法過程中肯定要有所考慮,甚至要結合我國具體國情加以創新,同時他們也指出創新產品要結合我國當前實際,不能完全照搬國外模式。

對于租賃物的界定問題,現在的融資租賃法綱要(征求意見稿)就借鑒國外經驗,將租賃物范圍擴大到除土地、礦產資源等以外的不動產和耐用動產(包括附帶技術),以期能夠較好地吸引買賣、租憑、借貸等制度的優點,將融資、融物及擔保等各種功能有機地結合起來。

但是計算機軟件、股權等能不能納入租賃物的范圍,有待明確,這也是制定融資租賃法的一大懸疑。

“對于國外立法的其它優點,融資租賃法如何有效吸取將是立法人士的一個重大考驗。”某租賃業人士如此評論說。

相關制度,配套之路?

融資租賃自上個世紀80年代初從國外泊來后,國內法律十年間近于空白。此后,相關立法相繼出臺,但是它們非常分散,且立法效力不高。

對此,史燕平教授認為,雖然我國已經基本建立起關于租賃交易市場的法律框架,但是各項法律法規之間的配套和協調不夠,導致出租人在進行交易時常感到無所適從。的確,目前在我國現有的融資性租賃、外商投資租賃和實物租賃的三種租賃存在政策不一致、稅收不一致、法律解釋不一致、扶持政策不一致的問題,如我國關于租賃交易的稅收規定與監管的規定不統一,甚至我國關于租賃所得稅和流轉稅的規定也不夠一致。

法規匱乏也使得租賃機構的權益難以保證。我國沒有頒布有關法律條文來確保融資租賃業的法律地位,致使一些租賃合同糾紛無法可依,相關主體的權益無法得到有效保障。造成欠租、騙租的現象比較普遍,有的承租人惡意拖欠租金,而租賃公司無計可施。

這些相關法律制度的配套問題無疑要在法律頒布以后由各個部門以行政規章的形式加以完善,但是《融資租賃法》也要有所體現,即作出總括性的規定,讓后面的行政規章有法可依。

來源:中國經濟周刊

(責任編輯:莊紅韜)

相關專題?金融

精彩推薦:

25年冒死拍攝火山

豬販拉豬險象環生

四川涼山發生泥石流

吊車斗車砸進教室

每日新聞排行榜10條

網友熱評排行榜10條

...更多

...更多

-->

熱點新聞榜

...更多

陳水扁終止“國統會”運作制造臺海危機

今春仍有大范圍散發可能中國政府積極防控禽流感

-->

人民網搜索

互聯網搜索

鏡像:日本教育網科技網

E-mail:.cn新聞線索:.cn

人民日報社概況|關于人民網|招聘英才|幫助中心|廣告服務|合作加盟|網站聲明|網站律師|聯系我們|ENGLISH

京ICP證號|網上傳播視聽節目許可證()|京朝工商廣字第0394號

人民網版權所有,未經書面授權禁止使用

Copyright©1997-2007byallrightsreserved

推薦閱讀

籌資決策的內容以及所用到的方...

籌資決策從字面上來說就是籌集資金所采用的決策,也就是通常所說的方法,我們是可以簡...

對資產融資及其特點的簡單的了...

資產融資是一種用公司內部的資產來進行驅動的融資的方案,作為與其他方式不同的企業的...

項目包裝融資——企業營銷發展...

企業的成功與否,通常與企業的產品與服務有密切的聯系。然而,當人們過多的關注企業產...

政府投融資平臺存在的風險

眾所周知,城市的公共設施的建設,例如公園、社區健身設施等等,都是依賴于政府投融資...

2013:融資租賃走過“冰”...

2013年對于中國融資租賃而言可謂“冰”“火”交加。從開年融資租賃發展保持往年的...
各國貨幣融資租賃貴金屬證券公司期權交易貸款知識期貨公司金融知識銀行理財產品銀行網點信用卡信托產品
  • 熱線電話(服務時間 09 : 00 - 21 : 00 )
  • 400-680-8888
  • 關注我們
Copyright ? 2015 你我貸(www.nbgbmi.tw) 網上投資理財 版權所有;杜絕借款犯罪,倡導合法借貸,信守借款合約
關注你我貸官方微信
白小姐六肖中特马